绿证如何考核电网企业?

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首先,应该认识到,电力作为一种特殊商品(公共物品/准公共物品),其生产和消费同时发生,不可储存。理论上讲,电力市场应是无缝连接、连续交易的。 然而,由于技术和体制的原因,国内电力交易目前采用日竞价/日内下单的方式,存在交易间隙,不能反映全天供需情况;同时,发电侧和电网侧信息不对称,导致交易价格难以真实反映市场价格。基于现有技术条件,我国实行的是有差价率和无差率两种价格机制。以省为单位的双边协议作为补充。在现货交易试点地区(南方省份和山西),正在进行建设区域电力交易中心的努力。

从目前的政策导向来看,随着现货市场的逐步开展和智能电表的全面铺 ,未来电力市场走向是完全可预期的:发电侧,大量的小水电、风电和太阳能发电项目将直接向电网售电或者进入电力交易市场,部分电厂通过竞价上网方式确定上网电价;用电侧,用户可根据自己的需要随时在电力交易市场上购买电能,实现自由选择供电方的权力。

在此过程中,国家电网公司作为传统集中式发 输配电经营实体,势必面临市场准入问题的挑战。一方面,作为自然垄断环节的输电业务,将可能继续保持国家独家经营的状态;另一方面,对于分布式电源的接入和对中小用户的供电,必须放开准入,形成充分竞争。 在新的市场中,拥有最大用户的电网公司将失去价格优势,转而依靠优质服务获得收益。而那些拥有良好网架结构、具备智能化调度能力并通过信息实时共享能够更好地安排调度运行计划的电网公司才有可能在新市场中占据有利位置。

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绿证制度在执行中要妥善处理与可再生能源电力消纳保障机制的关系。可再生能源电力消纳保障机制是国家为促进可再生能源开发利用而对各省级区域设定的可再生能源电量在电力消费中的最低比重考核指标管理的制度,2020年正式全面实施,能够有效促进包括风电、太阳能发电在内的可再生能源电力消费,推动绿证对应的可再生能源电力的消费。

为做好政策协同,减轻市场主体负担,对各省级区域纳入可再生能源电力消纳保障机制考核的风电、太阳能发电等可再生能源电量,电网企业应收购,相应绿证作为消纳保障机制考核所使用的凭证。

考虑到风电、太阳能发电具有绿色电力的属性,为进一步促进可再生能源开发利用,对绿色电力证书认购价格高于风电、太阳能发电上网指导价部分,不纳入可再生能源电价附加补贴政策范围。

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