如何用好产业引导基金?
2013年,财政部、人民银行等部门发布了《私募投资基金监管暂行办法》,正式在中国推行私募基金制度。此后7年间,随着市场不断成熟、产品不断创新,私募基金行业得到了快速发展。 截至2020年底,存续登记的私募基金管理人2.46万家,管理基金数量8.9万只,累计缴纳税额547亿元(含工商税务和财政收入);全年新登记注册机构4308家,同比增长20%;注销机构2057家,同比增加30%。
作为私募基金的主要参与者之一,政府引导基金近年来也取得了长足发展。据清科研究中心统计,2020年中国政府引导基金总体规模达到1.12万亿元,相比2019年增长约9000亿元。 虽然增速惊人,但相对于市场总规模而言,仍然只有“半桶水”。在清科研究中心估算的2020年全市场基金规模中,政府引导基金只占了不到三分之一。可见发展空间依然很大。
所谓“巧妇难为无米之炊”,没有资金,再好的政策也难以落地开花。如何科学地“用”好资金,是政府引导基金运作过程中需要认真思考和研究的问题。在这方面,一些先行者已经做出了榜样。
以深圳市创新投资集团有限公司为例,该公司于2010年设立,注册资本30亿元。目前基金队伍规模超过500亿元,直投项目超过350个,投资金额超过700亿元。 在具体运作中,深圳创投坚持市场化、专业化原则,着力提高基金效率和质量。同时,充分发挥基金引导作用,促进创业投资行业发展,推进全市创新创业工作。还积极拓宽境外融资渠道,加快海外业务布局,增强国际视野,努力构建一张覆盖全球的风险投资和私募股权基金网络。
对于地方政府设立的引导基金来说,学习深圳创投的经验值得深思。 ———坚持市场化原则,就是要把引入社会资本、实现基金自我持续发展作为首要目标,通过发行基金份额、让渡一定收益给投资者的方式,吸引更多资金投向创业企业。而非靠政府的行政力量,强制金融机构和企业配合。这样不仅可以减轻财政资金压力,还可以避免市场失灵。
———突出专业化的导向,就要加强基金人才队伍建设,重视专业人才聘用,确保基金的管理和专业水准。还要加强基金与金融市场的联系,做好基金运作各个环节的工作,保证基金高效运作。