政府向企业借款可以么？
可以的，一般称政府以债务融资的方式为企业融资。 国际上，各国政府都有通过发债为政府或公共部门融资的先例。美国联邦政府债券、日本国债都规模巨大且利率很低；而澳大利亚和新西兰的国债收益率甚至为负值（注：因为澳洲新西兰是移民国家，本地居民很少，经济很大程度上依赖海外移民收入和给本国带来外汇的收入)。
国内也有一些实践。2010年4月，财政部发行了385亿元地方政府债券，包括160亿元收费公路专项债券和225亿元铁路建设专项债券；2010年7月，又发行了370亿元地方政府债券，其中190亿元用于补充商业银行资本金(2010年12月，央行将这两批央票到期日延长至2011年底）。财政部还委托工商银行发行了第一期金融同业资产支持证券，规模53.8亿元，期限36个月。
值得注意的是，这些债券的发行主体都是财政，也就是说是通过政府的信用作为担保来发行的，利率较低。 除了债券以外，还有基金这一工具。
目前我国的基金市场分为证券投资基金、期货投资基金、理财型基金等几类，其中证券投资基金占了主要地位。这类基金的运作一般是把募集来的资金投资到股票债券市场上，获取收益后再进行分配。由于有基金公司的专业知识和监管机构的严格监管，风险相对较小。
2007年1月，国家发改委发布《基础设施特许经营行业目录》，首次明确了政府和社会资本合作（PPP）的模式，此后又多次出台相关政策鼓励PPP模式在基建领域的发展。根据财政部发布的数据，从2014年至2016年，各地共备案项目184个，总投资额32745亿元人民币。
当然，企业直接融资，还可以考虑发行ABS（资产证券化）产品。具体操作流程可以参考我以前的答案： https：//zhuanlan.zhihu.com/p/27593541。