如何建立旅游发展基金？
1.先来看看我国关于旅游基金的法律规定 《旅游业法》中，只有第二十七条规定了“国家设立旅游发展基金”；在《旅游规划编制单位管理规定》中，也仅有第四条提及到“国家设立旅游发展基金”；而国家其他有关旅游发展的文件中，并未出现“旅游发展基金”的表述。所以，从现有的法律、法规看，尚无明确的规定指出要设立旅游发展基金。 但是！但是！虽然现有法律法规没有明文规定要设立旅游发展基金，但这不代表有关部门就不重视旅游的发展，也不代表就没办法解决旅游发展资金不足的问题……其实，早在2009年国家就成立了“国家旅游局—财政部联合理财中心”（简称“联财中心”）。这个中心的成立，主要就是用于解决旅游发展和旅游补贴的资金问题。 “联财中心”通过发行彩票的形式来募集资金。比如之前发行的“神州行福利彩票-中国结彩”和“奥运宝游戏彩票”，其中就包含了20亿元作为旅游专项补助。另外，之前由于日本地震导致去日本的旅游受到影响，国务院紧急安排30亿专项补贴资金，也是由“联财中心”负责发放。 所以啊，题主说的旅游发展基金其实就是指“联财中心”募集的旅游专项资金。只不过目前的思路是借由“联财中心”通过发行彩票的方式先募资，然后统一划到财政部进行统筹使用。当然，如果财政部的钱还是不够的话，可以再向央行申请特批，像日本地震时就是这样操作的。
2.再说回题主关心的另一个问题——资金如何使用？ 根据2009年财政部发布的《彩票公益金管理办法》，“联财中心”需要将70%以上（含70%）的彩票公益金投入社会公益事业或者补充社会保障基金。 而剩下的30%，据说是用来弥补彩票发行机构、销售机构和管理中心的经费支出缺口。不过，这30%到底能不能够用还是个未知数。因为根据有关规定，这三类机构的支出只能列入事业支出，不能列支业务费和其他费用。这样严格的财务制度下，30%恐怕都不够用…… 所以，从“联财中心”的名字就能看出，这是由国家财政和文化和旅游部共同理财的一个中心。