私募基金是由谁监管?

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《证券投资基金法》,以及配套的政策文件,对基金业实行的是市场准入和业务许可制度。 也就是说,要想从事基金的募集和销售,首先要有从业资格(这个要求比较低,基本上有学历就行);其次要成立相应规模的基金公司才有资格发行基金产品(这个要求的注册资本很高,目前只有2-7亿元不等)并到相关监管部门办理登记手续。

私募股权基金作为基金的一种,自然需要遵守上述规定。但是私募股权基金所特有的属性又决定了其必须由特定主体进行运作、管理。在现行法律框架下,关于私募股权基金的监管主要体现为两个方面的内容:一是基金行业的监管,二是基金所投向行业领域的监管。

1.对于基金公司的监管主要涉及两个方面,即规范基金的募集和基金的投资行为。

(1)对于基金募集的监管主要涉及三个层面:

①向投资者宣传和推介基金时,是否充分披露相关信息,包括基金经理的过往业绩等核心信息;

②在募集基金的过程中,是否严格履行申报程序,是否设立相应机制确保资金安全;

③是否存在非法集资的行为,对于向社会不特定的对象募集资金行为,无论是否有合法牌照,一律禁止。

(2)对于基金投资活动的监管重点在于项目质量及风险控制问题。

随着新《合伙企业法》实施,私募股权投资基金将由当前的主要以有限责任公司形式存在转向主要以有限合伙制形式存在。这种组织形式的改变将使得私募股权投资活动更为活跃,同时也带来更多的问题和隐患。有必要完善相应的监管措施加以配合。

2. 对于所投领域(行业)的监管主要涉及两方面内容:

(1)所投项目为金融类资产,则受到货币当局的监管;

(2)所投项目为产业类,则可能面临诸如商务部门、工商管理部门、税务部门甚至公安部门等的监管。

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