什么是投资主办人？
简单的说，就是由一家机构（或一群自然人）先投资设立一个公司（或基金等），然后由该公司（基金等）去进行其他投资的决策和实施。因为一般投资者自己去做比较麻烦，又没有足够的精力和能力去做好的话，于是就找了一个主，也就是所谓的投资主办人，全权代理办理一切事宜。
1985年8月2日，美国国会通过了《外国投资政策法》(the Foreign Investment and Crop Act of 1980)，设立了国家证券交易委员会(NSTC)以监督对美国的投资并保护投资者的利益。该法规定，任何非公民个人、法人或其他实体自外国政府或政府机构筹集的资金若达到一定规模，都必须备案申报，接受核查。
根据该法的定义，外国投资者是指在下列情形中拥有外国国籍的个人，或非美国公民的实体： (1) 这些个人是外国国民(foreign nationals)； (2) 这些个人是以非美国公民的身份进行的交易；或者 (3) 这些交易的目的是在外国获取收益。