中国低空空域什么时候开放?
作为在低空领域跟踪研究多年的研究者,谈谈自己的一些看法。 “低空空域管理”是个伪命题 首先需要明确一个事实:国内现有空域管理体制下,所有飞行器都属于“民用航空”范畴(注1),无论是用来商业牟利还是用于个人休闲娱乐。也就是说,不管飞行器上有没有人,也不管是不是有人驾驶,只要是在中华人民共和国境内上空航行,都必须遵守相同的管理制度和规则。
低空领域的空域管理问题实际上就是通用航空发展的一个问题。我国目前正处于通用航空发展的起步阶段,各项管理制度和设施都在逐步完善中。 通用航空可以划分为以下四个层次:
这四个层次的划分实际上反映的是通用航空发展水平的高低,而不是由使用空域高度决定的。比如美国很多轻型运动飞机都是在1000以下的低空飞行(甚至更低),而国内目前大多数飞行都是在500米以下,但美国的通用航空发展水平要比我们高好几个等级。所以不能说因为我们在低空飞行的原因就认为我们的通用航空水平比美国高,只能说因为我们还在起步阶段,很多事情还没有做到位。 而当前制约我国通用航空发展的主要要素有政策、资金、人才、市场等(注2),低空领域的发展也在很大程度上受到这些因素的制约。
从政策上看,当前民航对于通用航空的政策还是扶持和引导为主,毕竟任何一项新的产业刚刚起步的时候都需要政府给予一定的支持才能健康发育成长。但同时也要看到,近年来国家在低空领域推出的政策越来越多,逐步释放出更多的改革红利,有利于调动各方面的积极性,推动通用航空产业快速发展。
从资金上看,与运输航空以盈利为目的有所不同,通用航空更多时候是依靠政府的政策和资金扶持。同时由于目前国内尚未开通私人飞机的免税政策,也使得通用航空企业运行成本过高,难以收到良好的经济效益,导致投资下降。
从人才上看,当前我国的通用航空人才培养体系尚不健全,缺乏专业的通用航空开发、管理和运营人才,尤其是缺乏具有国际视野的高素质人才,造成我们在通用航空项目的决策、规划、监管、运行等方面能力不强、水平不高。
国内目前对通用航空的认识还存在着诸多误区,大多数人认为通用的含义就是“业余的”“业余爱好使用的”等等,其实这种认识是不正确的。 现代意义上的通用航空是一个涵盖很广的行业,它包含了很多不同的职业,也有很多种从事不同职业的人(注3)。