中国的税负太高了吗?

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首先,税收是一个历史概念,不同时期社会不同,税制也不相同,所以没法直接比较负担的轻重;其次,税收并不是只来自政府的收入,它还包括了政府支出;最后,我们讨论的负担太重,到底是重在了什么地方?是重在了企业还是重在了居民身上?这三个问题解决了,我们才能继续往下谈负担是否重了。 先来看第一个问题,不同时期的税收制度是不太一样的,在计划经济时期,税收不是来自于企业的利润,而是来自于生产计划指标,超额完成的计划要交纳一定的超额利润税,这个税率大概是10%左右(具体数字记不清了)。改革开放后,我们逐步引入了市场经济体制,此时企业的生产经营自主权扩大了,税务部门也同时对企业利润进行了征管,但这个时候税收负担相对于现在来讲是相当便宜的,因为税法不健全,不少企业通过会计手段进行避税,另外当时企业经营成本也比较低,90年代以来大规模的企业改制也使得大量成本被隐没,企业实际承担的税收负担要远远低于法定负担。

再来看第二个问题,税收实际上就是取之于民,用之于民,我们谈论的税收负担其实质也就是谈论财政支出对人民生活的影响,从这方面讲,我国的税收负担确实不轻,因为政府掌握着庞大的公共支出,而公共支出中相当一部分是必须支出的,比如公共福利、社会保障、基础科研等等,这部分开支只要增加,人民的负担就加重了,当然如果这些支出能取得预期效果,那么社会的整体福利水平一定会提高。

第三个问题就比较复杂了,我们要区分税负对于不同的纳税人的含义是什么,对于企业来说,税负可能就是指企业实际缴纳的税款占销售收入的比例,对于个人而言,可能指的就是个人所得税的纳税额占个人可支配收入的比例了,这两个数值的大小取决于税收制度和税收政策实施的效果,如果某个税种的征收率很高,即使税负率很低,纳税人实际负担的税款也会很多,例如现在广泛议论的增值税转型改革,如果施行,则制造业的税负就会大幅度下降,但是由于增值税的征收率和税率都相对较高,因此减税幅度不会很小。

总之,我国现在的税收负担水平如何,需要更详细的分析才能确定,而且我们讨论的税收负担也不能忽略其带来的经济效应,因为税收不仅会影响纳税人的收入水平,也会影响他们的消费倾向和储蓄利率,从而影响整个经济的运行效率。

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所谓宏观税负,是指一个国家的国民以税收、收费等形式向政府的支付占GDP的比重。从世界范围看,宏观税负水平差异很大。2012年,世界按购买力平价计算的平均宏观税负为35.5%,发达国家为42.4%,发展中国家为31.9%。从横向比较看,我国的宏观税负在世界范围属于中等水平,与我国的经济发展阶段和国家治理需要是相适应的。

至于一些机构和学者所说的“中国宏观税负全球第二高”。需要注意的是,这个研究既不是专业的官方研究机构发布的,也不是经过有关国际组织或者我国政府审核、认可的,因此“中国宏观税负全球第二高”之说只是一家之言。同时,研究中所谓“税收总收入”与国际通行的宏观税负口径也不能等同,它包含了社会保险缴款的内容,如果从社会保险缴款角度观察,我国则处于较低水平。

党的十八大以来,我国大幅实施减税降费政策,切实减轻了市场主体负担。如2016年国务院推出全面推开营改增试点的减税措施,2017年国务院先后出台“三类六项”减税政策,2018年全年减税降费规模为1.3万亿元,2019年实施更大规模减税降费,规模约2万亿元,2020年应对新冠肺炎疫情减税降费规模达到2.5万亿元,2021年、2022年实施新的组合式税费支持政策,预计规模将超过2.5万亿元。减税降费规模逐年增大,有力推动了宏观经济稳定。

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