什么叫北京非首都功能？
说一个可能不太合适的例子吧——这涉及到我专业领域之外的问题，所以我只能以一个普通人的视角来解读一下。 举个例子，一个公司有业务需要，需要在南京设立分公司。如果这个公司的主营业务是开发软件，那在南京设立的分公司就应该主要开展软件研发工作，尽可能多地招聘计算机相关专业的人才，为软件开发提供人才保障。如果这个公司的主营业务是销售电子产品，那在南京设立的分公司就应该围绕电子产品的销售而开展经营活动，尽可能多地建立与产品销售相关的组织机构。这样才算是完成了“调整”，符合 “合理布局、优化结构” 的核心要求。
而如果这个公司在北京也有业务需要，也在南京设立了分支机构。但这个分支机构的设立并没有遵循上述原则——为了设立分支机构，反而从其他地区调进来大量不具备相关资格或缺乏相应经验的人员（比如这个公司主营商铺，却从外地调入一批建筑专业的员工），那么这就属于违反产业政策的行为。
为什么这么做会违反产业政策呢？因为作为一个商业企业来讲，它的经营行为应该以最有利于企业长远发展为目标。但上述例子中，这家企业的分支机构明明是在南京设立，但却大量调入不符合南京地区经济发展需求的员工，这种行为就违反了“最有利于企业自身发展”这一目标。而政府基于这一目标所制定的相关政策，也就成为了制约该企业相关行为的法律规范。
回归到题主所提问题——为什么要疏解北京非首都功能？因为北京作为首都，具有其他任何城市都不具备的政治作用和影响力。同时，由于中国历史长期存在的地域歧视问题（这种歧视一定程度上至今仍然存在），作为首都在地理空间上的特殊性也决定了其必然承担更多来自外部的不合理期望与需求。这些因素相互交织，就导致了北京比其他任何城市都需要更加注重自己的“首都功能”——因为政治原因，一些需要高精尖人才从事的研究工作无法在上海或者深圳开展；因为历史原因，又不得不承担许多原本完全可以由周边地区承担的职能。