中国为何形成土地财政？
首先，这是一个伪命题！ 所谓土地财政说，不过是地方政府举债融资的一个说法罢了，为什么说是伪命题呢？因为，地方政府举债本来就没限制，除了法律规定的不得为借款提供担保、不得为企业的经营活动和项目贷款等限制外，其他举债根本没有限制；同时，地方政府本身作为公共机构，其举债本身就具有公益性，政府举债实质上和银行贷款没什么两样，都是为了实现地方发展，而银行放贷也是放贷给企业和个人，本质上也没有区别。
其次，我们谈一谈为什么地方政府会举债？无非两个原因，一是地方财政支出超过了收入的承载能力，需要举债以补缺口；二是由于经济发展需要，地方政府为了推动地方产业经济，需要大量的资金，此时如果财政收入不足，必然需要通过举债的方式予以解决。 第三，我们谈一谈土地问题，所谓的土增税和土地出让金，其实应该叫做地价更恰当一些，即土地的出让价格。这个出让价格最终是由市场决定的，当某个地区经济发展迅速，人口流入量大，对土地的需求量多，则地价自然水涨船高，当然，这是市场机制起作用的结果。但是，当我们谈到土地财政的时候，实际上已经包含了政府干预市场的意思，即政府为了支持当地产业发展，允许少量土地供应，并且是低于市场价格的土地供应，从而带动经济的发展。
显然，这种通过牺牲未来收益换取短期发展的做法，本质上就是税收，只不过这种方式下，纳税人也就是土地出让金的支付方，既不是税收的缴纳人，也不是税收的使用者，那么这种由纳税人到使用者全程不到位的征税方式，就形成了一个新的税源，而这个新形成的税源，就是土地出让金。 最后，你或许会说，如果不依靠土地财政，地方债务怎么办呢？我想说的是，完全依靠市场来调节经济发展是不现实的，既然市场有失效的时候，就有必要引入政府的宏观调控，而在目前这个经济环境下，稳增长是第一要义，适度扩大政府债务规模，对于经济的短期刺激是有必要的，况且，政府债务的利率一般远低于市场，所以，整体来说政府负债的利息负担是比较轻的。