促进民间投资的原因？
因为目前中国的财政政策和货币政策都面临困境，加大政府债券发行量以刺激投资和消费是唯一的选项；而货币政策的工具只有降准和降息两种选择，但无论是降准还是降息都是有限度的。
首先看国债的发行情况。 2013年发行了5.94万亿元的国债，其中特别重大自然灾害、汶川地震救灾等方面国债发行8676亿元，占全年总发行量的14%。 2014年的前三个季度已经发行了5.44万亿国债，按照财政部的要求，全年要发行8.55万亿元的国债，比2013年还要多2.61万亿元。如此巨大的国债发行量必然会导致政府融资成本的上升。
再看央行货币政策操作的情况。 从2013年下半年开始，央行就通过多次降准来释放流动性，但是利率却保持不变。随着经济的逐步下滑，2014年3月份央妈终于下调存款利率，从而引导LPR（贷款市场报价利率）下降。 但是这次降息幅度很小，一年期存款利率只从2．75％降至2．7０％，仅降低5个基点，而五年期以上房贷利率只从5．15％降至5.1１％，仅仅调低35个基点，远远低于市场预期。
虽然之后央妈又连续两批定向降准共释放7500亿MLF，但考虑到美联储仍然维持量化宽松状态，国内通胀水平依然处于较低位置，人民币处于升值通道中，目前继续大幅降息的必要性并不高。 除了降息降准以外，当前中国货币政策工具就只有再贴现利率和公开市场的逆回购利率可以调整，但由于这两项工具的利率都很高，而且资金投放量很小，对宏观面影响不大。
在利率市场化进程中，由于贷款利率上浮限制被取消，金融机构融资成本会越来越高，而货币政策空间则非常局限，下一步可能采用的手段就是信用扩张和杠杆增加了。这显然不是政府所愿意看到的，所以只有加大政府的债券发行力度，靠增发财政债券的方式融资，才能填补银行间市场的资金空缺，实现流动性均衡。这也正是最近财政部发大力气推进地方政府债券发行的原因所在。