未来几年水利行业?

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去年以来,中央明确提出,要实施“两新一重”建设。所谓“两新”,即新型基础设施建设、新业态培育新动能。今年《政府工作报告》再次强调,要加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用,建设铁路、公路、海运、航空综合交通运输体系。水行政主管部门应加强与相关部门的协作配合,将水利基础设施建设与“两新一重”建设等重点领域项目谋划好、推进好。

建设国家水网

2015年11月,《国务院关于推进水生态文明建设的意见》颁布,要求“加强骨干水利网建设和管理。加快推进重点江河、区域和水系整治及联网出口、重要农田灌溉水利工程建设”。2018年10月,《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》发布,要求“多渠道加大对现代农业水利设施建设的投资力度,加快建设农村饮水安全工程、现代农业排水工程、农田水利设施。积极推进南水北调后续工程建设”。2019年4月,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》出台,要求“强化长江干流和支流堤防建设,实施生态流量管控,强化排水(水)管理,协同规划涉水重大项目”。2020年2月,《中共中央 国务院关于深化农用地管理内部控制机制建设的通知》强调,“强化土地整治项目管理,加快推进土地整治重大项目建设”。近期,中央陆续出台投资政策加大对水利建设的投入。2020年4月,国家发改委明确,将加快推进川藏铁路、西部陆海新通道等重大工程;稳步建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝、海南岛等区域性枢纽。2020年5月,财政部下达关于提前下达2020年水利补助资金预算的通知,主要用于重大水利工程项目建设,以及大中型灌区、节水改造工程等落实规划目标任务的支出。2020年7月,国家发改委投资司召开专题视频会议,部署加快有关地方建水库项目前期工作,加大力度推进建设项目开工、建设,推动在建项目加快进度,及时解决项目前期和实施过程中的难点、痛点问题,力争“十四五”在建规模明显增长。2020年8月,国务院办公厅发布《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》,提出新建一批高标准畜禽养殖废弃物质利用、疫病防控等设施建设,完善水利、畜禽粪污贮存、处理和利用等基础性条件。2020年9月,国家发改委发布《重要水源地生态补水模式研究》等十八项社会领域重大项目2020年工作计划,安排研究编制生态补水模式,构建科学的水资源开发利用体制机制等。这些政策为水利行业快速发展提供了良好的机遇。

加快重大水利工程开工建设

2020年2月,国家发改委创新研究司组织召开视频会议,部署加快推进重大水利工程复工、加快前期工作和适度提高项资使用效率的措施。要求,各地创新工作方法,抓紧组建工程现场管理机构,充分发挥行业设计和咨询力量,强化组织保障,努力提高复工率。3月,国务院常务会议上表示,今年再开工一批已纳入规划的重大水利工程。4月,两会上水利部长再次强调今年要开工建设一批重大水利工程。可见,重大水利工程开工是今年水利工作的重头戏。

拓展水利建设投资和效益

当前水利行业仍然存在着建设条件严重制约,资金投入严重不足,体制机制制约深刻,发展质量效益还不高,水利发展基础性前提还较薄弱等问题。从工程建设角度来看,一些重大工程前期论证工作中存在的问题还比较多,制约工程及时开工建设;一些工程虽然已经开工建设,但建设资金难以落实,工程进展缓慢;一些已经建成的项目,运转不完善,效益发挥不够好。水利投资机制需要进一步创新,吸引社会资本进入水利建设的渠道和方式还需进一步拓宽,政府与社会资本合作的模式与路径还需进一步探索实践。从管理运营角度来看,水利工程运营机制不够完善,工程后续管理工作亟需重视。这些都需要我们在今后的工作中进行更为深入的探索和实践。

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