国有金融企业归谁管?

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先摆结论,国企的监管分内部和外部两个层次。 内部的监管,主要是经营上的和业务操作的规范、风险控制方面的合规性,这个监管主体是企业的业务部门(或业务条线),由他们执行相关的标准和制度,实施日常的监督,发现风险/问题及时向领导汇报并处理解决; 外部的监管主要是指各类监管机构对企业进行的监管,包括日常监管、非现场监管和现场检查。

这里需要区分的是,外部监管并不包括审计署等部门对国有企业执行的审计和监督。这些属于政府行政监督,而非经济监管。 那么,为什么还要单独拿出来说呢?因为企业作为一个独立的法人实体,是具有相对独立性的,除了接受外部监管之外,在内部也可以建立自我约束机制。

以客户关系管理为例,如果要求所有的央企都按照监管部门的标准来制定相应的工作方案显然是不现实的(毕竟有的业务可能涉及国家机密),但如果企业自己设立一些内部标准并严格执行,效果或许更好。

另外,一个值得探讨的问题是,目前的监管框架是按照行业设立的,例如银行、保险、证券等,这种行业监管的优势是能够保证监管的专业性和有效性,但带来的问题就是各监管机构之间可能有重复,甚至缺失。未来的改革方向是否是打破行业壁垒,建立综合性的监管机构,有待研究。

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